История Управления Судебного департамента в Ярославской области

       До середины 90-х годов полномочиями по организационному руководству судами было наделено Министерство юстиции(статья 19 Закона РСФСР от 08 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР»). В частности:

-  в отношении судов РСФСР- Министерство юстиции СССР,

- в  отношении Верховных Судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и автономных округов, районных (городских) народных судов - Министерство юстиции РСФСР,

- в отношении районных (городских) народных судов - министерства юстиции автономных республик, отделами юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Согласно положениям указанного закона, Министерство юстиции СССР, Министерство юстиции РСФСР, министерства юстиции автономных республик, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов призваны всемерно содействовать осуществлению задач суда, строго соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону.

Таким образом, решение вопросов организационного обеспечения деятельности судов было входило в  полномочия ведомства, относящегося к ветви исполнительной власти.

Между тем, Декларация о государственном суверенитете России, принятая 12 июня 1990 года Первым Съездом народных депутатов РСФСР, провозгласила принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

В этой связи проблема организации деятельности судов как механизма реализации принципов самостоятельности и независимости судебной власти приобрела принципиальный характер.

Согласно Концепции судебной реформы, одобренной 24 октября 1991 года постановлением Верховного Совета РСФСР,приоритетным направлением реформирования деятельности судов в сфере отправления правосудия явилось утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

          29–30 июня 1993 года состоялся II Всероссийский съезд судей, на котором была поддержана идея создания Судебного департамента как организационной структуры, целиком сосредоточенной на обеспечении деятельности судов. Вместе с тем, предложение об административном подчинении Судебного департамента Верховному Суду Российской Федерации  необходимого большинства голосов не получило.

          Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря и вступившая в силу 25 декабря 1993 года, юридически закрепила принцип разделения властей, независимости судебной власти.

         Вопрос о кардинальном изменении подхода к организационному обеспечению работы судов и об образовании Судебного департамента был поставлен на III Внеочередном съезде судей, прошедшем в марте 1994 года. Съезд признал необходимым учреждение в рамках Министерства юстиции Судебного департамента, единственной задачей которого должно стать ресурсное, организационное и кадровое обеспечение судов. Однако, данное решение съезда не было выполнено.

         И лишь на IV (Чрезвычайном) Всероссийском съезде судей, который проходил в период с 3 по 5 декабря 1996 был обсужден и одобрен подготовленный Советом судей Российской Федерации проект закона «О Судебном департаменте».

          Кроме того, в соответствии с постановлением IV Всероссийского съезда судей от 4 декабря 1996 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесён проект федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», который определил, в том числе основные принципы обеспечения деятельности судов.

          Подписанный Президентом Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» нормативно закрепил место Судебного департамента в судебной системе – при Верховном Суде Российской Федерации,определил его основную задачу – организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставление в их распоряжение необходимых ресурсов.

          Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 1997 года №5 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке осуществления законодательной инициативы был внесен проект Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органах». Данный законопроект был принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 декабря 1997 № 2010-II ГД и одобрен постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 1997 №445-СФ. Так появился Федеральный закон от 08 января 1998 года №7-ФЗ, окончательно закрепивший место, структуру и предназначение Судебного департамента и его органов.

            Реализуя положения Федерального закона на уровне краев и областей стали создаваться Управления Судебного департамента.

        В Ярославской области Управление Судебного департамента функционирует с сентября 1998 года и является территориальным органом Судебного департамента, а также частью системы Судебного департамента и подотчетно Совету судей Ярославской области.

          В соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации №20 от 01 июля 1998 года «Об утверждении организационно-штатных документов по управлениям (отделам) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах РФ» 08 сентября 1998 года издан приказ №1 «Об образовании на территории Ярославской области Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Ярославской области». Указанная дата фактически и является отправной точкой образования Управления Судебного департамента в Ярославской области.

 

 Приказом Судебного департамента от 7 сентября 1998 года на должность первого начальника Управления назначен Алексей Алексеевич Титов.

          

На фото:Титов А.А.

Алексей Алексеевич возглавлял Управление в период с 08 сентября 1998 года по 25 июня 2001 года.

Это было время становления Управления. Именно в этот период определялась структура Управления, разрабатывались и утверждались локальные нормативно-правовые акты, регламентирующие его деятельность, формировался кадровый состав. Были созданы комиссии, необходимые для реализации мероприятий по организационному обеспечению деятельности судов. В частности: комиссии по организации проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд судов и Управления; по присвоению классных чинов сотрудникам Управления и работникам аппаратов судов; по установлению стажа, дающего право на получение доплаты за выслугу лет; по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Осуществлялось страхование судей и членов их семей, судей в отставке, а также организовано их медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение. Решались проблемы организационного обеспечения деятельности судов, в том числе вопросы обустройства и эксплуатации зданий и помещений, занимаемых судами, вопросы материального обеспечения деятельности судов. Реализовывались мероприятия организационно-правового и информационно-правового обеспечения деятельности судов.

          С течением времени происходили изменения в государстве, обществе, совершенствовалось законодательство, что в свою очередь влияло и на развитие судебной системы, что не могло не отразиться на деятельности Управления.

          Так, в 1999 году штатная  численность судей районных (городских) судов г. Ярославля и Ярославской области составляла 126 человек, в 2023 году – 184 человека; аппарат судов в 1999 году – 224,5 человека (в том числе, секретари судебного заседания – 125, помощники судьи -3, секретари суда – 54), в 2025 году - 564 человека (в том числе, секретари судебного заседания – 184, помощники судьи – 149, секретари суда – 49). Среди должностей младшего обслуживающего и технического персонала были и такие как машинистки, которые перепечатывали судебные акты, написанные от руки, и даже кочегары, потому что в некоторых зданиях судов было печное отопление.

Штатная численность судей и работников аппаратов судов

  То есть за 27 лет судейский корпус районных (городских) судов области увеличился в 1,5 раза, а аппарат судов - в 2,5 раза.

          Происходящие изменения требовали от Управления  поднять на качественно новый уровень организационное обеспечение деятельности судов, органов судейского сообщества. Для развития материальной базы судов требовались значительные бюджетные ассигнования. Однако, финансирование Управления в тот период времени осуществлялось по остаточному принципу. Так, в 1999 году объем бюджетных ассигнований составил 7,760 миллиона рублей. Для сравнения, в 2002 году - 108,7  миллионов рублей, в 2008 году - уже 596 миллионов рублей, в 2018 году  сумма выросла еще в два раза и превысила миллиард рублей, в 2025 году сумма составила 1,712 млрд. руб.

 

Финансирование за период с 1999 года по 2025 год в тыс. руб.

  

Несмотря на ограниченное финансирование на начальных этапах своего существования Управлению удалось выполнить немало поставленных перед ним задач. Началось обновление и обустройство инфраструктуры судов, компьютеризация судов, внедрение новейших информационных технологий.

Вспоминает Рябцев Вячеслав Сергеевич-заместитель начальника  Управления с 1998 по 2013 гг.: «Суды в конце 90-х –начале 2000х были бедными, ни ручек, ни бумаги, ни тем более компьютеров не было. Вот и пришлось поднимать все с нуля в совершенно новой организации, которая была только создана».

 на фото:  Рябцев В.С.          

 

В Управлении сохранились ежегодные отчеты о его деятельности. Так, согласно отчету за 1999 год было приобретено 8 пишущих электрических машинок, 9 компьютеров с принтерами. «Произведено подключение Управления к глобальной сети Интернет через Администрацию области. Более 80% районных судов обеспечены компьютерной техникой с ИПС «Эталон» и «Консультант-Плюс». Согласно отчету за 2000 год обеспечены компьютерной техникой и информационно-правовыми системами Большесельский, Борисоглебский, Брейтовский, Некоузский, Первомайский и Пошехонский районные суды Ярославской области. «Таким образом, во всех судах области имеются персональные компьютеры и установлено программное обеспечение. Проводилось обучение работе с компьютерами в качестве пользователей работников аппаратов судов и администраторов….».

          В период с января 2002 года по октябрь 2003 года территориальный орган возглавляла Блохина Елена Петровна, с марта 2004 по январь 2011 года Лукьянов Анатолий Владимирович.

         На фото:Блохина Е.П.

                   

 

На фото:Лукьянов А.В.

                                                                                         

      Согласно отчету Управления за 2002 год «проводилась работа по освобождению зданий судов от сторонних организаций. Так, только при выезде из Дзержинского районного суда г. Ярославля юридической консультации, нотариусов и судебных приставов освободилось 450 кв.м площади, из Угличского районного суда юридической консультации-60 кв.м, Красноперекопского районного суда г. Ярославля службы судебных приставов - 54 кв.м. и еще из 20 судов различных организаций освобождено 400 кв.м., выделены помещения 4 и 5 этажей по Красноборской, д.5, корп.1 площадью 1531,9 кв.м для Заволжского районного суда г. Ярославля».

          Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года №805, позволила значительно изменить ресурсное обеспечение судов.

          Продолжилось обустройство судов, производились ремонты зданий (помещений) судов, приспособление вновь приобретенных помещений для размещения в них судов, освобождение площадей, занимаемых сторонними организациями.

          Проводились работы по устройству в судах систем, предназначенных для обеспечения высокого уровня безопасности находящихся в зданиях (помещениях) судов посетителей, судей, сотрудников аппаратов судов, предотвращения угроз их жизни и здоровью, обеспечения сохранности материальных ценностей. В целях создания условий для безопасного отправления правосудия Управлением во взаимодействии с органами внутренних дел, службой судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, органами федеральной службы безопасности проводились соответствующие мероприятия.

          Важнейший этап деятельности Судебного департамента и его территориальных органов по своим масштабам и значимости –это практическая реализация Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России»на 2007 - 2012 годы. Являясь логическим продолжением первой Федеральной программы, она имеет и существенную особенность. Прежде всего - это программа повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

          В рамках указанной программы был реализован проект - Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

Единое информационное пространство судебной деятельности, сформированное на основе ГАС «Правосудие», в полной мере позволило реализовать проект информатизации районных (городских) судов города Ярославля и Ярославской области, Ярославского гарнизонного военного суда, существенно улучшить качество информационного обеспечения судей и работников аппарата судов, повысить уровень оперативности информационного взаимодействия судов,  обеспечить доступ к информации о деятельности судов.

Начиная с 2004 года, поэтапно в судах области производился монтаж локально-вычислительных сетей, создавались полноценные автоматизированные рабочие места с функционирующими справочно-правовыми системами, официальные интернет-сайты судов, обеспечивающие доступ к информации о деятельности судов, открытость и прозрачность правосудия.

С целью поддержки и развития ГАС «Правосудие» в 2012 году при Судебном департаменте было создано специализированное учреждение -  Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие», которое имеет свой филиал и в Ярославской области. Руководит филиалом Русаков Илья Александрович.

Мероприятия, направленные на информатизацию судов с момента создания филиала Информационно-аналитического Центра поддержки ГАС «Правосудие», осуществляются непосредственно сотрудниками указанного учреждения во взаимосвязи с Управлением на основе Государственного задания, которое ежегодно утверждается Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

По состоянию на 01 января 2026 года в районных (городских) судах г.Ярославля и Ярославской области, Ярославском гарнизонном военном суде и в Управлении Судебного департамента в Ярославской области в эксплуатации находится 920 автоматизированных рабочих мест, подключенных к локально-вычислительной сети.

В судах была организована эксплуатация подсистем ГАС «Правосудие», в частности, таких как: «Право», «Банк судебных решений», «Судебное делопроизводство и статистика», «Судебная экспертиза» и другие.

С применением специального программного обеспечения ГАС «Правосудие» автоматизирован процесс судебного делопроизводства, полностью учитывающий движение дел - с момента поступления их в суд и до обращения к исполнению вступивших в законную силу судебных актов с последующей передачей законченных производством дел в архив, формируются и ведутся соответствующие базы данных. Данное программное обеспечение позволило также автоматизировать процесс отображения информации о движении судебных дел на официальных сайтах судов, подготовки текстов судебных актов к публикации.

Реализованы мероприятия по введению отдельных элементов «электронного делопроизводства в судах». С января 2017 года в судах запущен в эксплуатацию сервис подачи в федеральные суды общей юрисдикции исковых заявлений, жалоб, представлений и иных документов и получения из судов юридически значимых документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью судьи через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Следующим важным результатом информатизации судов явилась возможность принимать участие в судебных заседаниях дистанционно посредством видео-конференц-связи (ВКС).

Кроме того, на сегодняшний день в судах внедрены новые системы регистрации, учета и распределения судебных дел, системы аудио- и видео-протоколирования судебных заседаний, используются системы автоматического размещения на сайтах судов информации о движении дел и текстов судебных актов, обеспечен доступ неограниченного круга лиц к базе данных судебных решений, реализуются мероприятия по организации межведомственного взаимодействия судов с различного рода службами (ФНС, ФССП, Росреестр и др.).

С 10 августа 2011 года по 02 июня 2021 года Управление возглавлял Эдуард Яковлевич Фролов.

На фото: Фролов Э.Я.

 

Во время его руководства  Управление впервые с момента образования обрело свой «дом», разместившись в 2014 году в помещениях в новом здании Ярославского гарнизонного военного суда по ул.К.Либкнехта, 20/9.

В указанный период деятельности Управления было сделано немало. Цифры говорят сами за себя.

Общее финансирование увеличилось более чем в полтора раза: с 659 миллионов в 2011 году до 1 миллиарда 25 миллионов в 2021 году. А это значит, что и работы у Управления значительно прибавилось.

Было отремонтировано 10 зданий судов области. Общая стоимость капитального ремонта составила более 215 миллионов рублей. Более 72 миллионов было потрачено на текущий ремонт помещений.

Настоящий Дворец правосудия теперь имеется в Рыбинске, появились новые здания также у Даниловского, Переславского, Угличского районных судов, здание для объединенного архива судов на ул.Стачек, 63а в Ярославле. Общая площадь помещений районных судов увеличилась более чем на 6800 кв.м.

Реализуя постановления Президиума Совета судей Российской Федерации по оптимизации системы районных (городских) судов Управлением во взаимодействии с Советом судей Ярославской области и Ярославским областным судом была организована соответствующая работа.

Итогом деятельности по данному направлению стало принятие Федерального закона от 14 июня 2012 года №73-ФЗ, согласно которому с 17 июля 2013 года с целью оптимизации нагрузки на судей был упразднен Рыбинский районный суд Ярославской области, а его функции переданы в юрисдикцию Рыбинского городского суда Ярославской области.

21 февраля 2019 года принят Федеральный закон №10-ФЗ, согласно которому с 22 февраля 2020 года упразднен Борисоглебский районный суд Ярославской области с передачей функций Ростовскому районному суду и образованием постоянного судебного присутствия в п. Борисоглебский.

 

2013 год

На фото (слева направо, сверху вниз):Запруднова Е.В., Мясникова О.И.,  Соколова И.А.,  Уваркина Т.А., Коршенко О.В., Прозорова С.А., Глухова М.П., Паршивикова О.П., Закатова О.Я., Стяжкина О.В.,  Скудина С.Г., Здорова М.П., Бурова Н.Ю., Марданова Ф.М., Горохова Ю.Ю., Русаков И.А., Безруков Н.А., Сиванов В.В., Михайлова В.Н., Виноградова О.В., Каменская Н.А., Москалева С.В.,Воронина Т.С., Тарусина В.В., Борисова И.В., Фролов Э.Я., Рябцев В.С., Антонова С.А.

 

С 25 ноября 2021 года по 3 марта 2026 года Управление возглавлял Афанасьев Александр Валерьевич.

С 27 марта 2026 года по настоящее время Управление возглавляет Озерцовский Андрей Сергеевич.

Впереди у коллектива Управления много работы по обеспечению деятельности районных  (городских) судов и созданию необходимых условий для достойного и независимого осуществления правосудия в Ярославской области.